為(wèi)了(le)貫徹落實市委、市政府和(hé)市衛健委開(kāi)展“我是本溪衛健人(rén) 人(rén)人(rén)都(dōu)是營商環境”行(xíng)動動員(yuán)會議(yì)精神，現全文刊登《優化營商環境條例》，提升大家對營商環境建設重要(yào)性的認識。

《優化營商環境條例》(全文)

第722号

　　《優化營商環境條例》已經2019年(nián)10月8日國(guó)務院第66次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自(zì)2020年(nián)1月1日起施行(xíng)。

　　總理 李克強

　　2019年(nián)10月22日

優化營商環境條例

第一(yī)章(zhāng)　總　　則

　　第一(yī)條　為(wèi)了(le)持續優化營商環境，不斷解放和(hé)發展社會生産力，加快(kuài)建設現代化經濟體系，推動高質量發展，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和(hé)條件。

　　第三條　國(guó)家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少(shǎo)政府對市場資源的直接配置，最大限度減少(shǎo)政府對市場活動的直接幹預，加強和(hé)規範事中事後監管，着力提升政務服務能(néng)力和(hé)水平，切實降低(dī)制度性交易成本，更大激發市場活力和(hé)社會創造力，增強發展動力。

　　各級人(rén)民政府及其部門應當堅持政務公開(kāi)透明(míng)，以公開(kāi)為(wèi)常态、不公開(kāi)為(wèi)例外(wài)，全面推進決策、執行(xíng)、管理、服務、結果公開(kāi)。

　　第四條　優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國(guó)際化原則，以市場主體需求為(wèi)導向，以深刻轉變政府職能(néng)為(wèi)核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對标國(guó)際先進水平，為(wèi)各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明(míng)、可(kě)預期的良好環境。

　　第五條　國(guó)家加快(kuài)建立統一(yī)開(kāi)放、競争有序的現代市場體系，依法促進各類生産要(yào)素自(zì)由流動，保障各類市場主體公平參與市場競争。

　　第六條　國(guó)家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和(hé)創造力。

　　國(guó)家進一(yī)步擴大對外(wài)開(kāi)放，積極促進外(wài)商投資，平等對待內(nèi)資企業、外(wài)商投資企業等各類市場主體。

　　第七條　各級人(rén)民政府應當加強對優化營商環境工(gōng)作(zuò)的組織領導，完善優化營商環境的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工(gōng)作(zuò)的相關機制，及時(shí)協調、解決優化營商環境工(gōng)作(zuò)中的重大問(wèn)題。

　　縣級以上(shàng)人(rén)民政府有關部門應當按照職責分工(gōng)，做(zuò)好優化營商環境的相關工(gōng)作(zuò)。縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民政府根據實際情況，可(kě)以明(míng)确優化營商環境工(gōng)作(zuò)的主管部門。

　　國(guó)家鼓勵和(hé)支持各地(dì)區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施;對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可(kě)以予以免責或者減輕責任。

　　第八條　國(guó)家建立和(hé)完善以市場主體和(hé)社會公衆滿意度為(wèi)導向的營商環境評價體系，發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和(hé)督促作(zuò)用。

　　開(kāi)展營商環境評價，不得影響各地(dì)區(qū)、各部門正常工(gōng)作(zuò)，不得影響市場主體正常生産經營活動或者增加市場主體負擔。

　　任何單位不得利用營商環境評價謀取利益。

　　第九條　市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和(hé)商業道(dào)德，誠實守信、公平競争，履行(xíng)安全、質量、勞動者權益保護、消費(fèi)者權益保護等方面的法定義務，在國(guó)際經貿活動中遵循國(guó)際通(tōng)行(xíng)規則。

第二章(zhāng)　市場主體保護

　　第十條　國(guó)家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。

　　第十一(yī)條　市場主體依法享有經營自(zì)主權。對依法應當由市場主體自(zì)主決策的各類事項，任何單位和(hé)個人(rén)不得幹預。

　　第十二條　國(guó)家保障各類市場主體依法平等使用資金(jīn)、技術(shù)、人(rén)力資源、土(tǔ)地(dì)使用權及其他(tā)自(zì)然資源等各類生産要(yào)素和(hé)公共服務資源。

　　各類市場主體依法平等适用國(guó)家支持發展的政策。政府及其有關部門在政府資金(jīn)安排、土(tǔ)地(dì)供應、稅費(fèi)減免、資質許可(kě)、标準制定、項目申報、職稱評定、人(rén)力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視(shì)性政策措施。

　　第十三條　招标投标和(hé)政府采購應當公開(kāi)透明(míng)、公平公正，依法平等對待各類所有制和(hé)不同地(dì)區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者産品産地(dì)來源等進行(xíng)限制或者排斥。

　　政府有關部門應當加強招标投标和(hé)政府采購監管，依法糾正和(hé)查處違法違規行(xíng)為(wèi)。

　　第十四條　國(guó)家依法保護市場主體的财産權和(hé)其他(tā)合法權益，保護企業經營者人(rén)身和(hé)财産安全。

　　嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的财産和(hé)企業經營者個人(rén)财産實施查封、凍結和(hé)扣押等行(xíng)政強制措施;依法确需實施前述行(xíng)政強制措施的，應當限定在所必需的範圍內(nèi)。

　　禁止在法律、法規規定之外(wài)要(yào)求市場主體提供财力、物(wù)力或者人(rén)力的攤派行(xíng)為(wèi)。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。

　　第十五條　國(guó)家建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識産權快(kuài)速協同保護機制，健全知識産權糾紛多元化解決機制和(hé)知識産權維權援助機制，加大對知識産權的保護力度。

　　國(guó)家持續深化商标注冊、專利申請(qǐng)便利化改革，提高商标注冊、專利申請(qǐng)審查效率。

　　第十六條　國(guó)家加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的便利度。

　　第十七條　除法律、法規另有規定外(wài)，市場主體有權自(zì)主決定加入或者退出行(xíng)業協會商會等社會組織，任何單位和(hé)個人(rén)不得幹預。

　　除法律、法規另有規定外(wài)，任何單位和(hé)個人(rén)不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

　　第十八條　國(guó)家推動建立全國(guó)統一(yī)的市場主體維權服務平台，為(wèi)市場主體提供高效、便捷的維權服務。

第三章(zhāng)　市場環境

　　第十九條　國(guó)家持續深化商事制度改革，統一(yī)企業登記業務規範，統一(yī)數(shù)據标準和(hé)平台服務接口，采用統一(yī)社會信用代碼進行(xíng)登記管理。

　　國(guó)家推進“證照分離”改革，持續精簡涉企經營許可(kě)事項，依法采取直接取消審批、審批改為(wèi)備案、實行(xíng)告知承諾、優化審批服務等方式，對所有涉企經營許可(kě)事項進行(xíng)分類管理，為(wèi)企業取得營業執照後開(kāi)展相關經營活動提供便利。除法律、行(xíng)政法規規定的特定領域外(wài)，涉企經營許可(kě)事項不得作(zuò)為(wèi)企業登記的前置條件。

　　政府有關部門應當按照國(guó)家有關規定，簡化企業從(cóng)申請(qǐng)設立到具備一(yī)般性經營條件所需辦理的手續。在國(guó)家規定的企業開(kāi)辦時(shí)限內(nèi)，各地(dì)區(qū)應當确定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間(jiān)。

　　企業申請(qǐng)辦理住所等相關變更登記的，有關部門應當依法及時(shí)辦理，不得限制。除法律、法規、規章(zhāng)另有規定外(wài)，企業遷移後其持有的有效許可(kě)證件不再重複辦理。

　　第二十條　國(guó)家持續放寬市場準入，并實行(xíng)全國(guó)統一(yī)的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外(wài)的領域，各類市場主體均可(kě)以依法平等進入。

　　各地(dì)區(qū)、各部門不得另行(xíng)制定市場準入性質的負面清單。

　　第二十一(yī)條　政府有關部門應當加大反壟斷和(hé)反不正當競争執法力度，有效預防和(hé)制止市場經濟活動中的壟斷行(xíng)為(wèi)、不正當競争行(xíng)為(wèi)以及濫用行(xíng)政權力排除、限制競争的行(xíng)為(wèi)，營造公平競争的市場環境。

　　第二十二條　國(guó)家建立健全統一(yī)開(kāi)放、競争有序的人(rén)力資源市場體系，打破城鄉、地(dì)區(qū)、行(xíng)業分割和(hé)身份、性别等歧視(shì)，促進人(rén)力資源有序社會性流動和(hé)合理配置。

　　第二十三條　政府及其有關部門應當完善政策措施、強化創新服務，鼓勵和(hé)支持市場主體拓展創新空間(jiān)，持續推進産品、技術(shù)、商業模式、管理等創新，充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作(zuò)用。

　　第二十四條　政府及其有關部門應當嚴格落實國(guó)家各項減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實中的具體問(wèn)題，确保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場主體。

　　第二十五條　設立政府性基金(jīn)、涉企行(xíng)政事業性收費(fèi)、涉企保證金(jīn)，應當有法律、行(xíng)政法規依據或者經國(guó)務院批準。對政府性基金(jīn)、涉企行(xíng)政事業性收費(fèi)、涉企保證金(jīn)以及實行(xíng)政府定價的經營服務性收費(fèi)，實行(xíng)目錄清單管理并向社會公開(kāi)，目錄清單之外(wài)的前述收費(fèi)和(hé)保證金(jīn)一(yī)律不得執行(xíng)。推廣以金(jīn)融機構保函替代現金(jīn)繳納涉企保證金(jīn)。

　　第二十六條　國(guó)家鼓勵和(hé)支持金(jīn)融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，降低(dī)民營企業、中小企業綜合融資成本。

　　金(jīn)融監督管理部門應當完善對商業銀(yín)行(xíng)等金(jīn)融機構的監管考核和(hé)激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業、中小企業的信貸投放，并合理增加中長(cháng)期貸款和(hé)信用貸款支持，提高貸款審批效率。

　　商業銀(yín)行(xíng)等金(jīn)融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業、中小企業設置歧視(shì)性要(yào)求。商業銀(yín)行(xíng)等金(jīn)融機構應當按照國(guó)家有關規定規範收費(fèi)行(xíng)為(wèi)，不得違規向服務對象收取不合理費(fèi)用。商業銀(yín)行(xíng)應當向社會公開(kāi)開(kāi)設企業賬戶的服務标準、資費(fèi)标準和(hé)辦理時(shí)限。

　　第二十七條　國(guó)家促進多層次資本市場規範健康發展，拓寬市場主體融資渠道(dào)，支持符合條件的民營企業、中小企業依法發行(xíng)股票、債券以及其他(tā)融資工(gōng)具，擴大直接融資規模。

　　第二十八條　供水、供電、供氣、供熱(rè)等公用企事業單位應當向社會公開(kāi)服務标準、資費(fèi)标準等信息，為(wèi)市場主體提供安全、便捷、穩定和(hé)價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。各地(dì)區(qū)應當優化報裝流程，在國(guó)家規定的報裝辦理時(shí)限內(nèi)确定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間(jiān)。

　　政府有關部門應當加強對公用企事業單位運營的監督管理。

　　第二十九條　行(xíng)業協會商會應當依照法律、法規和(hé)章(zhāng)程，加強行(xíng)業自(zì)律，及時(shí)反映行(xíng)業訴求，為(wèi)市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

　　國(guó)家依法嚴格規範行(xíng)業協會商會的收費(fèi)、評比、認證等行(xíng)為(wèi)。

　　第三十條　國(guó)家加強社會信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和(hé)司法公信建設，提高全社會誠信意識和(hé)信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業秘密和(hé)個人(rén)隐私。

　　第三十一(yī)條　地(dì)方各級人(rén)民政府及其有關部門應當履行(xíng)向市場主體依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行(xíng)政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能(néng)調整以及相關責任人(rén)更替等為(wèi)由違約毀約。因國(guó)家利益、社會公共利益需要(yào)改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和(hé)程序進行(xíng)，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

　　第三十二條　國(guó)家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物(wù)、工(gōng)程、服務等賬款，大型企業不得利用優勢地(dì)位拖欠中小企業賬款。

　　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及其有關部門應當加大對國(guó)家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通(tōng)過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防範和(hé)治理國(guó)家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長(cháng)效機制。

　　第三十三條　政府有關部門應當優化市場主體注銷辦理流程，精簡申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間(jiān)、降低(dī)注銷成本。對設立後未開(kāi)展生産經營活動或者無債權債務的市場主體，可(kě)以按照簡易程序辦理注銷。對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決後及時(shí)辦理注銷。

　　縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民政府應當根據需要(yào)建立企業破産工(gōng)作(zuò)協調機制，協調解決企業破産過程中涉及的有關問(wèn)題。

第四章(zhāng)　政務服務

　　第三十四條　政府及其有關部門應當進一(yī)步增強服務意識，切實轉變工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)，為(wèi)市場主體提供規範、便利、高效的政務服務。

　　第三十五條　政府及其有關部門應當推進政務服務标準化，按照減環節、減材料、減時(shí)限的要(yào)求，編制并向社會公開(kāi)政務服務事項(包括行(xíng)政權力事項和(hé)公共服務事項，下(xià)同)标準化工(gōng)作(zuò)流程和(hé)辦事指南，細化量化政務服務标準，壓縮自(zì)由裁量權，推進同一(yī)事項實行(xíng)無差别受理、同标準辦理。沒有法律、法規、規章(zhāng)依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和(hé)環節。

　　第三十六條　政府及其有關部門辦理政務服務事項，應當根據實際情況，推行(xíng)當場辦結、一(yī)次辦結、限時(shí)辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上(shàng)辦理、異地(dì)可(kě)辦。需要(yào)市場主體補正有關材料、手續的，應當一(yī)次性告知需要(yào)補正的內(nèi)容;需要(yào)進行(xíng)現場踏勘、現場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應當及時(shí)安排、限時(shí)辦結。

　　法律、法規、規章(zhāng)以及國(guó)家有關規定對政務服務事項辦理時(shí)限有規定的，應當在規定的時(shí)限內(nèi)盡快(kuài)辦結;沒有規定的，應當按照合理、高效的原則确定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結。各地(dì)區(qū)可(kě)以在國(guó)家規定的政務服務事項辦理時(shí)限內(nèi)進一(yī)步壓減時(shí)間(jiān)，并應當向社會公開(kāi);超過辦理時(shí)間(jiān)的，辦理單位應當公開(kāi)說明(míng)理由。

　　地(dì)方各級人(rén)民政府已設立政務服務大廳的，本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)各類政務服務事項一(yī)般應當進駐政務服務大廳統一(yī)辦理。對政務服務大廳中部門分設的服務窗口，應當創造條件整合為(wèi)綜合窗口，提供一(yī)站式服務。

　　第三十七條　國(guó)家加快(kuài)建設全國(guó)一(yī)體化在線政務服務平台(以下(xià)稱一(yī)體化在線平台)，推動政務服務事項在全國(guó)範圍內(nèi)實現“一(yī)網通(tōng)辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國(guó)家秘密等情形外(wài)，政務服務事項應當按照國(guó)務院确定的步驟，納入一(yī)體化在線平台辦理。

　　國(guó)家依托一(yī)體化在線平台，推動政務信息系統整合，優化政務流程，促進政務服務跨地(dì)區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據共享和(hé)業務協同。政府及其有關部門應當按照國(guó)家有關規定，提供數(shù)據共享服務，及時(shí)将有關政務服務數(shù)據上(shàng)傳至一(yī)體化在線平台，加強共享數(shù)據使用全過程管理，确保共享數(shù)據安全。

　　國(guó)家建立電子證照共享服務系統，實現電子證照跨地(dì)區(qū)、跨部門共享和(hé)全國(guó)範圍內(nèi)互信互認。各地(dì)區(qū)、各部門應當加強電子證照的推廣應用。

　　各地(dì)區(qū)、各部門應當推動政務服務大廳與政務服務平台全面對接融合。市場主體有權自(zì)主選擇政務服務辦理渠道(dào)，行(xíng)政機關不得限定辦理渠道(dào)。

　　第三十八條　政府及其有關部門應當通(tōng)過政府網站、一(yī)體化在線平台，集中公布涉及市場主體的法律、法規、規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文件和(hé)各類政策措施，并通(tōng)過多種途徑和(hé)方式加強宣傳解讀。

　　第三十九條　國(guó)家嚴格控制新設行(xíng)政許可(kě)。新設行(xíng)政許可(kě)應當按照行(xíng)政許可(kě)法和(hé)國(guó)務院的規定嚴格設定标準，并進行(xíng)合法性、必要(yào)性和(hé)合理性審查論證。對通(tōng)過事中事後監管或者市場機制能(néng)夠解決以及行(xíng)政許可(kě)法和(hé)國(guó)務院規定不得設立行(xíng)政許可(kě)的事項，一(yī)律不得設立行(xíng)政許可(kě)，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年(nián)檢、年(nián)報、監制、認定、認證、審定以及其他(tā)任何形式變相設定或者實施行(xíng)政許可(kě)。

　　法律、行(xíng)政法規和(hé)國(guó)務院決定對相關管理事項已作(zuò)出規定，但(dàn)未采取行(xíng)政許可(kě)管理方式的，地(dì)方不得就該事項設定行(xíng)政許可(kě)。對相關管理事項尚未制定法律、行(xíng)政法規的，地(dì)方可(kě)以依法就該事項設定行(xíng)政許可(kě)。

　　第四十條　國(guó)家實行(xíng)行(xíng)政許可(kě)清單管理制度，适時(shí)調整行(xíng)政許可(kě)清單并向社會公布，清單之外(wài)不得違法實施行(xíng)政許可(kě)。

　　國(guó)家大力精簡已有行(xíng)政許可(kě)。對已取消的行(xíng)政許可(kě)，行(xíng)政機關不得繼續實施或者變相實施，不得轉由行(xíng)業協會商會或者其他(tā)組織實施。

　　對實行(xíng)行(xíng)政許可(kě)管理的事項，行(xíng)政機關應當通(tōng)過整合實施、下(xià)放審批層級等多種方式，優化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔。符合相關條件和(hé)要(yào)求的，可(kě)以按照有關規定采取告知承諾的方式辦理。

　　第四十一(yī)條　縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民政府應當深化投資審批制度改革，根據項目性質、投資規模等分類規範投資審批程序，精簡審批要(yào)件，簡化技術(shù)審查事項，強化項目決策與用地(dì)、規劃等建設條件落實的協同，實行(xíng)與相關審批在線并聯辦理。

　　第四十二條　設區(qū)的市級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民政府應當按照國(guó)家有關規定，優化工(gōng)程建設項目(不包括特殊工(gōng)程和(hé)交通(tōng)、水利、能(néng)源等領域的重大工(gōng)程)審批流程，推行(xíng)并聯審批、多圖聯審、聯合竣工(gōng)驗收等方式，簡化審批手續，提高審批效能(néng)。

　　在依法設立的開(kāi)發區(qū)、新區(qū)和(hé)其他(tā)有條件的區(qū)域，按照國(guó)家有關規定推行(xíng)區(qū)域評估，由設區(qū)的市級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民政府組織對一(yī)定區(qū)域內(nèi)壓覆重要(yào)礦産資源、地(dì)質災害危險性等事項進行(xíng)統一(yī)評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要(yào)求。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔。

　　第四十三條　作(zuò)為(wèi)辦理行(xíng)政審批條件的中介服務事項(以下(xià)稱法定行(xíng)政審批中介服務)應當有法律、法規或者國(guó)務院決定依據;沒有依據的，不得作(zuò)為(wèi)辦理行(xíng)政審批的條件。中介服務機構應當明(míng)确辦理法定行(xíng)政審批中介服務的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)标準，并向社會公開(kāi)。

　　國(guó)家加快(kuài)推進中介服務機構與行(xíng)政機關脫鈎。行(xíng)政機關不得為(wèi)市場主體指定或者變相指定中介服務機構;除法定行(xíng)政審批中介服務外(wài)，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行(xíng)政機關所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業不得開(kāi)展與本機關所負責行(xíng)政審批相關的中介服務，法律、行(xíng)政法規另有規定的除外(wài)。

　　行(xíng)政機關在行(xíng)政審批過程中需要(yào)委托中介服務機構開(kāi)展技術(shù)性服務的，應當通(tōng)過競争性方式選擇中介服務機構，并自(zì)行(xíng)承擔服務費(fèi)用，不得轉嫁給市場主體承擔。

　　第四十四條　證明(míng)事項應當有法律、法規或者國(guó)務院決定依據。

　　設定證明(míng)事項，應當堅持确有必要(yào)、從(cóng)嚴控制的原則。對通(tōng)過法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和(hé)部門間(jiān)核查、網絡核驗、合同憑證等能(néng)夠辦理，能(néng)夠被其他(tā)材料涵蓋或者替代，以及開(kāi)具單位無法調查核實的，不得設定證明(míng)事項。

　　政府有關部門應當公布證明(míng)事項清單，逐項列明(míng)設定依據、索要(yào)單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外(wài)，政府部門、公用企事業單位和(hé)服務機構不得索要(yào)證明(míng)。各地(dì)區(qū)、各部門之間(jiān)應當加強證明(míng)的互認共享，避免重複索要(yào)證明(míng)。

　　第四十五條　政府及其有關部門應當按照國(guó)家促進跨境貿易便利化的有關要(yào)求，依法削減進出口環節審批事項，取消不必要(yào)的監管要(yào)求，優化簡化通(tōng)關流程，提高通(tōng)關效率，清理規範口岸收費(fèi)，降低(dī)通(tōng)關成本，推動口岸和(hé)國(guó)際貿易領域相關業務統一(yī)通(tōng)過國(guó)際貿易“單一(yī)窗口”辦理。

　　第四十六條　稅務機關應當精簡辦稅資料和(hé)流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開(kāi)涉稅事項辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間(jiān)，加大推廣使用電子發票的力度，逐步實現全程網上(shàng)辦稅，持續優化納稅服務。

　　第四十七條　不動産登記機構應當按照國(guó)家有關規定，加強部門協作(zuò)，實行(xíng)不動産登記、交易和(hé)繳稅一(yī)窗受理、并行(xíng)辦理，壓縮辦理時(shí)間(jiān)，降低(dī)辦理成本。在國(guó)家規定的不動産登記時(shí)限內(nèi)，各地(dì)區(qū)應當确定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間(jiān)。

　　國(guó)家推動建立統一(yī)的動産和(hé)權利擔保登記公示系統，逐步實現市場主體在一(yī)個平台上(shàng)辦理動産和(hé)權利擔保登記。納入統一(yī)登記公示系統的動産和(hé)權利範圍另行(xíng)規定。

　　第四十八條　政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要(yào)求，建立暢通(tōng)有效的政企溝通(tōng)機制，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的反映和(hé)訴求，了(le)解市場主體生産經營中遇到的困難和(hé)問(wèn)題，并依法幫助其解決。

　　建立政企溝通(tōng)機制，應當充分尊重市場主體意願，增強針對性和(hé)有效性，不得幹擾市場主體正常生産經營活動，不得增加市場主體負擔。

　　第四十九條　政府及其有關部門應當建立便利、暢通(tōng)的渠道(dào)，受理有關營商環境的投訴和(hé)舉報。

　　第五十條　新聞媒體應當及時(shí)、準确宣傳優化營商環境的措施和(hé)成效，為(wèi)優化營商環境創造良好輿論氛圍。

　　國(guó)家鼓勵對營商環境進行(xíng)輿論監督，但(dàn)禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行(xíng)不實報道(dào)。

第五章(zhāng)　監管執法

　　第五十一(yī)條　政府有關部門應當嚴格按照法律法規和(hé)職責，落實監管責任，明(míng)确監管對象和(hé)範圍、厘清監管事權，依法對市場主體進行(xíng)監管，實現監管全覆蓋。

　　第五十二條　國(guó)家健全公開(kāi)透明(míng)的監管規則和(hé)标準體系。國(guó)務院有關部門應當分領域制定全國(guó)統一(yī)、簡明(míng)易行(xíng)的監管規則和(hé)标準，并向社會公開(kāi)。

　　第五十三條　政府及其有關部門應當按照國(guó)家關于加快(kuài)構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機制的要(yào)求，創新和(hé)完善信用監管，強化信用監管的支撐保障，加強信用監管的組織實施，不斷提升信用監管效能(néng)。

　　第五十四條　國(guó)家推行(xíng)“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，除直接涉及公共安全和(hé)人(rén)民群衆生命健康等特殊行(xíng)業、重點領域外(wài)，市場監管領域的行(xíng)政檢查應當通(tōng)過随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人(rén)員(yuán)、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會公開(kāi)的方式進行(xíng)。針對同一(yī)檢查對象的多個檢查事項，應當盡可(kě)能(néng)合并或者納入跨部門聯合抽查範圍。

　　對直接涉及公共安全和(hé)人(rén)民群衆生命健康等特殊行(xíng)業、重點領域，依法依規實行(xíng)全覆蓋的重點監管，并嚴格規範重點監管的程序;對通(tōng)過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據監測等發現的問(wèn)題，應當有針對性地(dì)進行(xíng)檢查并依法依規處理。

　　第五十五條　政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術(shù)、新産業、新業态、新模式等實行(xíng)包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和(hé)實行(xíng)相應的監管規則和(hé)标準，留足發展空間(jiān)，同時(shí)确保質量和(hé)安全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。

　　第五十六條　政府及其有關部門應當充分運用互聯網、大數(shù)據等技術(shù)手段，依托國(guó)家統一(yī)建立的在線監管系統，加強監管信息歸集共享和(hé)關聯整合，推行(xíng)以遠程監管、移動監管、預警防控為(wèi)特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能(néng)化水平。

　　第五十七條　國(guó)家建立健全跨部門、跨區(qū)域行(xíng)政執法聯動響應和(hé)協作(zuò)機制，實現違法線索互聯、監管标準互通(tōng)、處理結果互認。

　　國(guó)家統籌配置行(xíng)政執法職能(néng)和(hé)執法資源，在相關領域推行(xíng)綜合行(xíng)政執法，整合精簡執法隊伍，減少(shǎo)執法主體和(hé)執法層級，提高基層執法能(néng)力。

　　第五十八條　行(xíng)政執法機關應當按照國(guó)家有關規定，全面落實行(xíng)政執法公示、行(xíng)政執法全過程記錄和(hé)重大行(xíng)政執法決定法制審核制度，實現行(xíng)政執法信息及時(shí)準确公示、行(xíng)政執法全過程留痕和(hé)可(kě)回溯管理、重大行(xíng)政執法決定法制審核全覆蓋。

　　第五十九條　行(xíng)政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示範、行(xíng)政指導等非強制性手段，依法慎重實施行(xíng)政強制。采用非強制性手段能(néng)夠達到行(xíng)政管理目的的，不得實施行(xíng)政強制;違法行(xíng)為(wèi)情節輕微(wēi)或者社會危害較小的，可(kě)以不實施行(xíng)政強制;确需實施行(xíng)政強制的，應當盡可(kě)能(néng)減少(shǎo)對市場主體正常生産經營活動的影響。

　　開(kāi)展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行(xíng)，除涉及人(rén)民群衆生命安全、發生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動，并報經有權機關批準外(wài)，不得在相關區(qū)域采取要(yào)求相關行(xíng)業、領域的市場主體普遍停産、停業的措施。

　　禁止将罰沒收入與行(xíng)政執法機關利益挂鈎。

　　第六十條　國(guó)家健全行(xíng)政執法自(zì)由裁量基準制度，合理确定裁量範圍、種類和(hé)幅度，規範行(xíng)政執法自(zì)由裁量權的行(xíng)使。

第六章(zhāng)　法治保障

　　第六十一(yī)條　國(guó)家根據優化營商環境需要(yào)，依照法定權限和(hé)程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關法律、法規、規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文件。

　　優化營商環境的改革措施涉及調整實施現行(xíng)法律、行(xíng)政法規等有關規定的，依照法定程序經有權機關授權後，可(kě)以先行(xíng)先試。

　　第六十二條　制定與市場主體生産經營活動密切相關的行(xíng)政法規、規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文件，應當按照國(guó)務院的規定，充分聽取市場主體、行(xíng)業協會商會的意見(jiàn)。

　　除依法需要(yào)保密外(wài)，制定與市場主體生産經營活動密切相關的行(xíng)政法規、規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文件，應當通(tōng)過報紙(zhǐ)、網絡等向社會公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。向社會公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一(yī)般不少(shǎo)于30日。

　　第六十三條　制定與市場主體生産經營活動密切相關的行(xíng)政法規、規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文件，應當按照國(guó)務院的規定進行(xíng)公平競争審查。

　　制定涉及市場主體權利義務的行(xíng)政規範性文件，應當按照國(guó)務院的規定進行(xíng)合法性審核。

　　市場主體認為(wèi)地(dì)方性法規同行(xíng)政法規相抵觸，或者認為(wèi)規章(zhāng)同法律、行(xíng)政法規相抵觸的，可(kě)以向國(guó)務院書(shū)面提出審查建議(yì)，由有關機關按照規定程序處理。

　　第六十四條　沒有法律、法規或者國(guó)務院決定和(hé)命令依據的，行(xíng)政規範性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和(hé)退出條件，不得幹預市場主體正常生産經營活動。

　　涉及市場主體權利義務的行(xíng)政規範性文件應當按照法定要(yào)求和(hé)程序予以公布，未經公布的不得作(zuò)為(wèi)行(xíng)政管理依據。

　　第六十五條　制定與市場主體生産經營活動密切相關的行(xíng)政法規、規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文件，應當結合實際，确定是否為(wèi)市場主體留出必要(yào)的适應調整期。

　　政府及其有關部門應當統籌協調、合理把握規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文件等的出台節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體正常生産經營活動造成不利影響。

　　第六十六條　國(guó)家完善調解、仲裁、行(xíng)政裁決、行(xíng)政複議(yì)、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，為(wèi)市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第六十七條　國(guó)家加強法治宣傳教育，落實國(guó)家機關普法責任制，提高國(guó)家工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)依法履職能(néng)力，引導市場主體合法經營、依法維護自(zì)身合法權益，不斷增強全社會的法治意識，為(wèi)營造法治化營商環境提供基礎性支撐。

　　第六十八條　政府及其有關部門應當整合律師(shī)、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快(kuài)推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能(néng)力和(hé)水平，為(wèi)優化營商環境提供全方位法律服務。

　　第六十九條　政府和(hé)有關部門及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，依法依規追究責任：

　　(一(yī))違法幹預應當由市場主體自(zì)主決策的事項;

　　(二)制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體;

　　(三)違反法定權限、條件、程序對市場主體的财産和(hé)企業經營者個人(rén)财産實施查封、凍結和(hé)扣押等行(xíng)政強制措施;

　　(四)在法律、法規規定之外(wài)要(yào)求市場主體提供财力、物(wù)力或者人(rén)力;

　　(五)沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi);

　　(六)違法設立或者在目錄清單之外(wài)執行(xíng)政府性基金(jīn)、涉企行(xíng)政事業性收費(fèi)、涉企保證金(jīn);

　　(七)不履行(xíng)向市場主體依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物(wù)、工(gōng)程、服務等賬款;

　　(八)變相設定或者實施行(xíng)政許可(kě)，繼續實施或者變相實施已取消的行(xíng)政許可(kě)，或者轉由行(xíng)業協會商會或者其他(tā)組織實施已取消的行(xíng)政許可(kě);

　　(九)為(wèi)市場主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制市場主體接受中介服務;

　　(十)制定與市場主體生産經營活動密切相關的行(xíng)政法規、規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文件時(shí)，不按照規定聽取市場主體、行(xíng)業協會商會的意見(jiàn);

　　(十一(yī))其他(tā)不履行(xíng)優化營商環境職責或者損害營商環境的情形。

　　第七十條　公用企事業單位有下(xià)列情形之一(yī)的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：

　　(一(yī))不向社會公開(kāi)服務标準、資費(fèi)标準、辦理時(shí)限等信息;

　　(二)強迫市場主體接受不合理的服務條件;

　　(三)向市場主體收取不合理費(fèi)用。

　　第七十一(yī)條　行(xíng)業協會商會、中介服務機構有下(xià)列情形之一(yī)的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：

　　(一(yī))違法開(kāi)展收費(fèi)、評比、認證等行(xíng)為(wèi);

　　(二)違法幹預市場主體加入或者退出行(xíng)業協會商會等社會組織;

　　(三)沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi);

　　(四)不向社會公開(kāi)辦理法定行(xíng)政審批中介服務的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)标準;

　　(五)違法強制或者變相強制市場主體接受中介服務。

第七章(zhāng)　附　　則

　　第七十二條　本條例自(zì)2020年(nián)1月1日起施行(xíng)。