2019年(nián)是“社會治理 法治先行(xíng) ”年(nián)，《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)反恐怖主義法》今年(nián)的宣傳主題是“弘揚法治精神、增強法治觀念、堅持依法防控、維護公衆健康、助力安全遼甯、法治遼甯建設”。今年(nián)是此法頒布三周年(nián)，有10個地(dì)方值得特别關注。

　　2015年(nián)12月27日，《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)反恐怖主義法》在全國(guó)人(rén)大常委會獲得通(tōng)過，新法自(zì)2016年(nián)1月1日正式生效。

　　第一(yī)看(kàn)點：什麽是恐怖主義?

　　經常發生恐怖活動後，有一(yī)些朋(péng)友(yǒu)很(hěn)不解，為(wèi)什麽某某人(rén)的活動，就是恐怖活動，某某地(dì)方的類似事件，就隻是刑事案件?反恐法對此作(zuò)出了(le)明(míng)确解釋，因為(wèi)恐怖主義至少(shǎo)有兩個特征，一(yī)是有恐怖的手段，二是有政治、意識形态的目的。

　　反恐法第三條：本法所稱恐怖主義，是指通(tōng)過暴力、破壞、恐吓等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人(rén)身财産，或者脅迫國(guó)家機關、國(guó)際組織，以實現其政治、意識形态等目的的主張和(hé)行(xíng)為(wèi)。

　　第二看(kàn)點：什麽是恐怖活動?

　　反恐法第三條：本法所稱恐怖活動，是指恐怖主義性質的下(xià)列行(xíng)為(wèi)：

　　(一(yī))組織、策劃、準備實施、實施造成或者意圖造成人(rén)員(yuán)傷亡、重大财産損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的活動的;

　　(二)宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，或者非法持有宣揚恐怖主義的物(wù)品，強制他(tā)人(rén)在公共場所穿戴宣揚恐怖主義的服飾、标志的;

　　(三)組織、領導、參加恐怖活動組織的;

　　(四)為(wèi)恐怖活動組織、恐怖活動人(rén)員(yuán)、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓提供信息、資金(jīn)、物(wù)資、勞務、技術(shù)、場所等支持、協助、便利的;

　　(五)其他(tā)恐怖活動。

　　第三看(kàn)點：恐怖主義與宗教關系?

　　反恐法第四條：國(guó)家反對一(yī)切形式的以歪曲宗教教義或者其他(tā)方法煽動仇恨、煽動歧視(shì)、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎。

　　反恐法第六條：反恐怖主義工(gōng)作(zuò)應當依法進行(xíng)，尊重和(hé)保障人(rén)權，維護公民和(hé)組織的合法權益。

　　在反恐怖主義工(gōng)作(zuò)中，應當尊重公民的宗教信仰自(zì)由和(hé)民族風(fēng)俗習慣，禁止任何基于地(dì)域、民族、宗教等理由的歧視(shì)性做(zuò)法。

　　第四看(kàn)點：誰是最高反恐機構?

　　反恐法第七條：國(guó)家設立反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構，統一(yī)領導和(hé)指揮全國(guó)反恐怖主義工(gōng)作(zuò)。

　　設區(qū)的市級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民政府設立反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構，縣級人(rén)民政府根據需要(yào)設立反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構，在上(shàng)級反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構的領導和(hé)指揮下(xià)，負責本地(dì)區(qū)反恐怖主義工(gōng)作(zuò)。

　　第五看(kàn)點：重點防範機構有哪些?

　　反恐法第三十一(yī)條：公安機關應當會同有關部門，将遭受恐怖襲擊的可(kě)能(néng)性較大以及遭受恐怖襲擊可(kě)能(néng)造成重大的人(rén)身傷亡、财産損失或者社會影響的單位、場所、活動、設施等确定為(wèi)防範恐怖襲擊的重點目标，報本級反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構備案。

　　反恐法草案：

　　(一(yī))大型群衆性活動和(hé)重大活動;

　　(二)人(rén)員(yuán)密集的車站、碼頭、機場、口岸、公共交通(tōng)工(gōng)具、幼兒園、學校、醫(yī)院、市場、商場、廣場以及餐飲、住宿、旅遊、娛樂(yuè)場所;

　　(三)關系國(guó)計民生、公共安全和(hé)國(guó)家安全的食品、藥品、水、能(néng)源資源、金(jīn)融、廣播電視(shì)、電信、互聯網、交通(tōng)運輸等行(xíng)業有關單位、設施、重要(yào)網絡和(hé)信息系統;

　　(四)爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體以及制爆原料等危險品，核材料、核設施、槍支、彈藥，管制器具的生産、儲存、運輸、進出口、銷售、購買、使用單位;

　　(五)重要(yào)基礎設施和(hé)重要(yào)建築物(wù)、建設工(gōng)程;

　　(六)國(guó)家規定的警衛對象;

　　(七)監獄和(hé)看(kàn)守所;

　　(八)重要(yào)國(guó)家機關和(hé)國(guó)防科技工(gōng)業重要(yào)産品的研制、生産、儲存單位;

　　(九)駐外(wài)外(wài)交機構特别是駐戰亂或者恐怖襲擊多發國(guó)家、地(dì)區(qū)的外(wài)交機構;

　　(十)其他(tā)可(kě)能(néng)受恐怖活動威脅的重大目标。

　　第六看(kàn)點：美國(guó)最反對什麽?

　　反恐法第八十四條。在外(wài)交部記者會上(shàng)，有記者就問(wèn)：美國(guó)國(guó)務院擔心中國(guó)反恐法将影響美對華貿易和(hé)投資，也會使中國(guó)的言論和(hé)宗教自(zì)由受到限制。該法案還要(yào)求外(wài)國(guó)企業，特别是科技公司向中方提供關鍵數(shù)據，外(wài)國(guó)企業是否有理由對此感到擔憂?

　　對此，外(wài)交部發言人(rén)洪磊回答(dá)如(rú)下(xià)：中國(guó)的《反恐怖主義法》草案中，規定了(le)電信業務經營者、互聯網服務提供者應當為(wèi)公安機關、國(guó)家安全機關防範、調查恐怖活動提供技術(shù)接口和(hé)解密等技術(shù)支持，是完全合理的。這(zhè)一(yī)規定不會限制企業的合法經營活動，也不存在留“後門”問(wèn)題，不會侵犯企業知識産權或者公民網絡言論自(zì)由。希望美方尊重中方正常的立法活動，不要(yào)搞“雙重标準”。

　　第八十四條 電信業務經營者、互聯網服務提供者有下(xià)列情形之一(yī)的，由主管部門處二十萬元以上(shàng)五十萬元以下(xià)罰款，并對其直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處十萬元以下(xià)罰款;情節嚴重的，處五十萬元以上(shàng)罰款，并對其直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，處十萬元以上(shàng)五十萬元以下(xià)罰款，可(kě)以由公安機關對其直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，處五日以上(shàng)十五日以下(xià)拘留：

　　(一(yī))未依照規定為(wèi)公安機關、國(guó)家安全機關依法進行(xíng)防範、調查恐怖活動提供技術(shù)接口和(hé)解密等技術(shù)支持和(hé)協助的;

　　(二)未按照主管部門的要(yào)求，停止傳輸、删除含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息，保存相關記錄，關閉相關網站或者關停相關服務的;

　　(三)未落實網絡安全、信息內(nèi)容監督制度和(hé)安全技術(shù)防範措施，造成含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播，情節嚴重的。

　　第七看(kàn)點：設立反恐情報中心

　　反恐法第四十三條：國(guó)家反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構建立國(guó)家反恐怖主義情報中心，實行(xíng)跨部門、跨地(dì)區(qū)情報信息工(gōng)作(zuò)機制，統籌反恐怖主義情報信息工(gōng)作(zuò)。

　　有關部門應當加強反恐怖主義情報信息搜集工(gōng)作(zuò)，對搜集的有關線索、人(rén)員(yuán)、行(xíng)動類情報信息，應當依照規定及時(shí)統一(yī)歸口報送國(guó)家反恐怖主義情報中心。

　　地(dì)方反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構應當建立跨部門情報信息工(gōng)作(zuò)機制，組織開(kāi)展反恐怖主義情報信息工(gōng)作(zuò)，對重要(yào)的情報信息，應當及時(shí)向上(shàng)級反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構報告，對涉及其他(tā)地(dì)方的緊急情報信息，應當及時(shí)通(tōng)報相關地(dì)方。

　　第四十四條 公安機關、國(guó)家安全機關和(hé)有關部門應當依靠群衆，加強基層基礎工(gōng)作(zuò)，建立基層情報信息工(gōng)作(zuò)力量，提高反恐怖主義情報信息工(gōng)作(zuò)能(néng)力。

　　第八看(kàn)點：優先保護什麽?

　　反恐法第六十條 應對處置恐怖事件，應當優先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人(rén)員(yuán)的人(rén)身安全。

　　第六十一(yī)條 恐怖事件發生後，負責應對處置的反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構可(kě)以決定由有關部門和(hé)單位采取下(xià)列一(yī)項或者多項應對處置措施：

　　(一(yī))組織營救和(hé)救治受害人(rén)員(yuán)，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人(rén)員(yuán)以及采取其他(tā)救助措施;

　　(二)封鎖現場和(hé)周邊道(dào)路，查驗現場人(rén)員(yuán)的身份證件，在有關場所附近設置臨時(shí)警戒線;

　　(三)在特定區(qū)域內(nèi)實施空域、海(hǎi)(水)域管制，對特定區(qū)域內(nèi)的交通(tōng)運輸工(gōng)具進行(xíng)檢查;

　　(四)在特定區(qū)域內(nèi)實施互聯網、無線電、通(tōng)訊管制;

　　(五)在特定區(qū)域內(nèi)或者針對特定人(rén)員(yuán)實施出境入境管制;

　　(六)禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人(rén)員(yuán)密集的活動或者可(kě)能(néng)導緻危害擴大的生産經營活動;

　　(七)搶修被損壞的交通(tōng)、電信、互聯網、廣播電視(shì)、供水、排水、供電、供氣、供熱(rè)等公共設施;

　　(八)組織志願人(rén)員(yuán)參加反恐怖主義救援工(gōng)作(zuò)，要(yào)求具有特定專長(cháng)的人(rén)員(yuán)提供服務;

　　(九)其他(tā)必要(yào)的應對處置措施。

　　采取前款第三項至第五項規定的應對處置措施，由省級以上(shàng)反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構決定或者批準;采取前款第六項規定的應對處置措施，由設區(qū)的市級以上(shàng)反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構決定。應對處置措施應當明(míng)确适用的時(shí)間(jiān)和(hé)空間(jiān)範圍，并向社會公布。

　　第九看(kàn)點：什麽時(shí)候開(kāi)槍?

　　反恐法第六十二條 人(rén)民警察、人(rén)民武裝警察以及其他(tā)依法配備、攜帶武器的應對處置人(rén)員(yuán)，對在現場持槍支、刀具等兇器或者使用其他(tā)危險方法，正在或者準備實施暴力行(xíng)為(wèi)的人(rén)員(yuán)，經警告無效的，可(kě)以使用武器;緊急情況下(xià)或者警告後可(kě)能(néng)導緻更為(wèi)嚴重危害後果的，可(kě)以直接使用武器。

　　第十看(kàn)點：不當信息傳播要(yào)坐(zuò)牢

　　反恐法第六十三條 恐怖事件發生、發展和(hé)應對處置信息，由恐怖事件發生地(dì)的省級反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構統一(yī)發布;跨省、自(zì)治區(qū)、直轄市發生的恐怖事件，由指定的省級反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構統一(yī)發布。

　　任何單位和(hé)個人(rén)不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報道(dào)、傳播可(kě)能(néng)引起模仿的恐怖活動的實施細節;不得發布恐怖事件中殘忍、不人(rén)道(dào)的場景;在恐怖事件的應對處置過程中，除新聞媒體經負責發布信息的反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構批準外(wài)，不得報道(dào)、傳播現場應對處置的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)、人(rén)質身份信息和(hé)應對處置行(xíng)動情況。

　　第九十條 新聞媒體等單位編造、傳播虛假恐怖事件信息，報道(dào)、傳播可(kě)能(néng)引起模仿的恐怖活動的實施細節，發布恐怖事件中殘忍、不人(rén)道(dào)的場景，或者未經批準，報道(dào)、傳播現場應對處置的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)、人(rén)質身份信息和(hé)應對處置行(xíng)動情況的，由公安機關處二十萬元以下(xià)罰款，并對其直接負責的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，處五日以上(shàng)十五日以下(xià)拘留，可(kě)以并處五萬元以下(xià)罰款。

　　個人(rén)有前款規定行(xíng)為(wèi)的，由公安機關處五日以上(shàng)十五日以下(xià)拘留，可(kě)以并處一(yī)萬元以下(xià)罰款。